Quin és el procediment mitjançant el qual la CASS em pot imposar una infracció

Per imposar sancions per infraccions comeses en matèria de seguretat social és obligatòria la tramitació d’un expedient que ha de respectar les garanties de la llei i reglaments que la desenvolupen. 

Si dels fets que motiven el procediment sancionador en resulten també deutes per cotitzacions no satisfetes totalment o parcialment a la seguretat social i altres conceptes, definits en el “Llibre quart. Règim jurídic. Instrucció d’expedients i sancions i recursos”, aquests deutes es liquiden i reclamen en l’expedient sancionador d’acord amb la Llei i els reglaments. 

Quins són els passos a seguir per obrir un expedient

La Direcció General acorda la incoació de l’expedient sancionador a proposta de l'Àrea de Control Administratiu, d'acord amb les actes practicades per aquests serveis en el desenvolupament de les seves funcions de control o de la denúncia interposada per una persona interessada o per un representant d'una organització sindical o empresarial.

L’acord d’incoació s’ha de notificar a la persona interessada.

Abans es pot obrir un període d’informació prèvia amb la finalitat de conèixer les circumstàncies en concret per concretar els fets i per identificar els presumptes infractors i els responsables.

Una vegada realitzat el període d’informació prèvia, si es porta a terme, s’ha de decidir l’obertura de l’expedient o l’arxiu de les actuacions.

Qui es considera persona interessada en un procediment sancionador

Es considera persona interessada:

• La que promogui com a titular de drets o interessos legítims un procediment administratiu 
• La que sense haver iniciat el procediment ostenti drets que puguin resultar directament afectats per la decisió que s’adopti
• La que pugui resultar afectada per la resolució en els seus interessos legítims, personals i directes i es personi en el procediment, mentre no hagi recaigut resolució definitiva

La persona interessada pot delegar en un representant

Els interessats amb capacitat d’obrar podran actuar per mitjà de representant.

Les actuacions administratives s’entendran amb el representant quan així ho sol·liciti l’interessat. 

Ara bé,

per formular reclamacions, desistir d’instàncies i renunciar a drets en nom d’altri, caldrà acreditar la representació mitjançant document públic, document privat amb signatura notarialment legitimada i, si fa al cas, legalitzada o poder “apud acta”: és un poder que s’atorga sense necessitat de notari, algú que pretén que el representin davant un organisme públic.

per als actes o gestions de pur tràmit, la representació es presumirà.

si l’escrit està signat per diversos interessats, les actuacions a les quals doni lloc l’escrit s’entendran al primer signatari, tret del cas que en l’escrit s’expressi altrament. 

Qui i com s'inicia l'expedient sancionador

L’expedient sancionador s’inicia:

d’ofici
per iniciativa pròpia
en virtut de les actes practicades pels serveis de la CASS com a resultat de la seva activitat de control del compliment de la legislació en matèria de la seguretat social
arran d’una denúncia interposada per una persona interessada
per un representant d’una organització sindical o empresarial. 

Quines actuacions realitza la CASS

Les actuacions que donin lloc a les funcions de control que té establerta la CASS s’han de consignar en l’acta corresponent, i els fets i les circumstàncies consignats tenen la presumpció d’exactitud, llevat prova en contra.  És funció de l’Àrea de Control Administratiu:

• Elaborar informes i aixecar acta dels fets i les circumstàncies que poden constituir infraccions a la normativa de seguretat social. 

La instrucció i tramitació de l'expedient sancionador correspon a l'Àrea de Control Administratiu que pot realitzar i practicar les diligències necessàries per a la comprovació i aclariment dels fets objecte de l’expedient.

En qualsevol moment, a proposta de l'Àrea de Control Administratiu, la Direcció General pot adoptar les mesures cautelars que resultin necessàries per assegurar l'eficàcia de la resolució final que pot recaure.

Proposta de resolució

Finalitzada la instrucció, l’Àrea de Control Administratiu n’ha d’elevar el resultat a la Direcció General i ha d’emetre una proposta de resolució que ha de contenir, com a mínim, els apartats següents:

• La identificació dels infractors i de la resta de persones que es considerin responsables subsidiaris o solidaris
• La descripció dels fets constitutius d’infracció, detallant la data de realització
• La infracció o les infraccions comeses 
• La valoració de les al·legacions presentades, en cas que n’hi hagi 
• La valoració de les proves practicades o, si escau, la motivació del rebuig a la seva pràctica 
• La proposta de sancions principals i accessòries, amb la seva graduació, si escau, i la quantificació de la sanció per a cada infracció comesa 
• L’aprovació definitiva de les propostes de liquidació de les quotes per cotitzacions, recàrrecs i altres deutes que resultin dels fets constitutius d’infracció, si escau 
• La proposta d’arxiu de l’expedient, si escau.

Si la instrucció de l’expedient revela dades o informació que poden ser rellevants per a la resolució, l’Àrea de Control Administratiu dóna tràmit d’audiència a les parts interessades abans d’emetre la proposta de resolució. 

Què s'ha de notificar a la persona presumptament infractora i opcionalment a les persones responsables solidàries o subsidiàries

Practicades les diligències oportunes, l'Àrea de Control Administratiu ha d’elaborar un plec de càrrecs que ha de contenir:

• El nom, cognoms, denominació, domicili i activitat de la presumpta persona infractora i de la resta de persones físiques i jurídiques que puguin resultar responsables subsidiàries i solidàries
• La descripció dels fets que poden ser constitutius d’infracció precisant la data de la comissió
• La infracció o les infraccions presumptament comeses, amb l’expressió de les normes infringides
•  La proposta de sanció, la seva graduació, si escau, i la quantificació de les sancions per cada infracció presumptament comesa
• L’òrgan competent per resoldre l’expedient i el termini per a la formulació d’al·legacions i la proposició de proves
• Si escau, la documentació i les dades relatives als deutes per cotitzacions no satisfetes i altres deutes de la seguretat social, si deriven dels fets que han motiva la incoació de l'expedient sancionador.

Quin és el termini per contestar el plec de càrrecs

Les persones interessades disposen de 10 dies hàbils següents a la notificació per: al·legar tot allò que sigui procedent en defensa dels seus interessos i aportar la documentació que estimin convenient.

Com es resolt l'expedient

Es practiquen proves i s’accepten o refusen motivadament. En el curs de la instrucció, la persona interessada haurà d’aportar dins els terminis fixats, tots els documents, informacions, proves i indagacions que esdevinguin necessaris. 

Després de practicar proves, s’eleva a la Direcció General de la CASS, òrgan competent per resoldre:

• Que pot considerar o no acreditada la comissió de la infracció o les infraccions que constin al plec de càrrecs
• Decideix sobre la imposició de les sancions principals i accessòries proposades
• Decideix pel que fa a l’aprovació definitiva de les propostes de liquidació de les quotes de cotitzacions, recàrrecs i altres deutes que resultin del s fets presumptament constitutius d’infracció.

Les resolucions s’han de notificar a totes persones interessades en l’expedient sancionador, a les quals s’ha d’advertir dels recursos administratius i jurisdiccionals que es poden formular contra les resolucions esmentades i del termini per interposar-los. 

Com es notifiquen el plec de càrrecs i la resolució

• Personalment
• Mitjançant personal degudament facultat
• Per correu amb acús de rebuda
• Per conducte fefaent
• Si no poden ser localitzats al Principat, mitjançant publicació al BOPA.

Quan s'extingeix la responsabilitat per infraccions administratives en matèria de seguretat social

• Per prescripció
• Per la mort de la persona infractora
• Per la liquidació de la persona jurídica o
• Per extinció de la comunitat de béns. 

En aquests casos s’arxiven les actuacions sancionadores, sense perjudici de la responsabilitat econòmica per deutes a la seguretat social.

Més informació: